La bozza della riforma del Testo unico degli enti locali punta a superare il sistema introdotto dalla legge Delrio, reintroducendo l’elezione diretta di presidenti e Consigli provinciali.

Il ritorno all’elezione diretta dei presidenti e dei Consigli provinciali torna concretamente al centro dell’agenda politica nazionale. Dopo anni di discussioni e di incertezze, il Governo rilancia il progetto di revisione dell’ordinamento delle Province attraverso una bozza di disegno di legge delega per la riforma del Testo unico degli enti locali (TUEL). Un passaggio che riapre una questione istituzionale rimasta irrisolta dopo la legge Delrio del 2014 e che trova una precisa corrispondenza nella battaglia politica portata avanti da tempo dal consigliere regionale Orlandino Greco.

La proposta governativa prevede il superamento dell’attuale sistema di elezione di secondo livello, restituendo direttamente ai cittadini la possibilità di scegliere chi dovrà guidare le Province e rappresentarli nei rispettivi Consigli. Un cambiamento che, nelle intenzioni della riforma, dovrebbe accompagnarsi anche a una ridefinizione degli organi e delle competenze di questi enti. Per Greco, si tratta di un’occasione importante per affrontare finalmente una delle questioni più rilevanti dell’organizzazione istituzionale del Paese, soprattutto per quelle realtà territoriali che hanno maggiormente risentito dello svuotamento delle Province.

Nel dettaglio, la bozza, composta da dodici articoli, prevede la reintroduzione dell’elezione a suffragio universale e diretto del presidente e dei consiglieri provinciali, il ritorno della Giunta e un mandato quinquennale. Tra i criteri indicati figura anche un sistema elettorale che consentirebbe l’elezione del presidente al primo turno con almeno il 40% dei voti validi, attribuendo alla coalizione vincente un premio di maggioranza pari ad almeno il 60% dei seggi consiliari.

Un impianto che punta a restituire alle Province una legittimazione democratica diretta, superando un modello nel quale la rappresentanza dei cittadini è affidata esclusivamente al voto degli amministratori locali.

È proprio su questo punto che si inserisce la posizione di Orlandino Greco, che da tempo sostiene la necessità di recuperare il ruolo delle Province come autentici enti territoriali di governo, valorizzandone anche le identità storiche e le specificità locali.

«La cancellazione delle Province non è stata una riforma, ma un errore storico», è la posizione espressa dal consigliere regionale, che individua nella legge Delrio uno dei passaggi più problematici del processo di riordino istituzionale. Una legge ordinaria che ha trasformato le Province in enti di secondo livello, riducendone la rappresentatività democratica e lasciando aperta una questione che il referendum costituzionale del 2016, con la bocciatura del progetto di riforma, non ha successivamente risolto sul piano legislativo.

La questione, tuttavia, non può esaurirsi nel ritorno alle urne. Per Greco, il vero obiettivo deve essere una ricostruzione complessiva dell’istituzione provinciale, che restituisca a questi enti funzioni effettive, risorse finanziarie adeguate e una capacità concreta di programmazione territoriale.

La bozza governativa si muove anche in questa direzione, prevedendo una ridefinizione delle competenze di Comuni, Province e Città metropolitane, con l’attribuzione alle Province delle funzioni che richiedono necessariamente una gestione sovracomunale. Un passaggio particolarmente significativo per territori nei quali la frammentazione amministrativa ha spesso prodotto sovrapposizioni, difficoltà organizzative e una minore capacità di risposta ai bisogni delle comunità.

In Calabria, come in gran parte del Mezzogiorno, il tema assume una rilevanza ancora maggiore. La manutenzione della viabilità provinciale, l’edilizia scolastica, la programmazione delle infrastrutture e il collegamento delle aree interne rappresentano questioni che incidono direttamente sulla qualità della vita dei cittadini e sulle possibilità di sviluppo dei territori.

«Strade provinciali abbandonate, scuole superiori senza una reale programmazione, aree interne sempre più isolate: questa è l’eredità concreta dello svuotamento delle Province in tutto il Paese», ha sottolineato Greco, richiamando le conseguenze di un processo che ha indebolito soprattutto i territori più fragili.

Il rischio, secondo questa impostazione, è che proprio le comunità che avrebbero maggiore bisogno di un livello istituzionale intermedio, capace di coordinare servizi e politiche territoriali, siano quelle che più hanno pagato la perdita di rappresentanza e di capacità amministrativa.

Una posizione che oggi trova un nuovo elemento di attualità alla luce della proposta di revisione del TUEL, ma che Greco intende estendere a una visione più ampia: il ripristino delle Province storiche, il recupero della loro funzione di governo e una distribuzione delle competenze che tenga conto delle reali caratteristiche dei territori.

«Oggi non serve nostalgia, serve responsabilità istituzionale», è il principio che accompagna la posizione del consigliere regionale. Restituire ai cittadini la possibilità di eleggere i propri rappresentanti provinciali significa intervenire su una frattura democratica, ma il vero banco di prova sarà la capacità di restituire a questi enti strumenti, risorse e responsabilità.

Per Orlandino Greco, il Mezzogiorno non può continuare a subire modelli istituzionali costruiti senza considerare le sue peculiarità geografiche, sociali ed economiche. Le Province possono tornare a essere un presidio fondamentale di prossimità, soprattutto per i piccoli Comuni e per le aree interne, dove la distanza dai centri decisionali si traduce spesso in una distanza dai servizi.